编者按：
在内蒙古自治区成立70周年大庆之际，我们特从内蒙古的老领导、自治区的开创者之一王铎同志的《五十春秋》回忆录中，选取有关自治政府建立和自治区域的形成的篇章发表，以飨读者，以致纪念。
内蒙古自治运动联合会东迁兴安省科右前旗王爷庙
年的承德“四·三会议”,实现了内蒙古自治运动东西部的统一领导,因而各地更加有力地贯彻了党的民族政策,在动员组织蒙汉各族人民反对国民党反动派的进攻,促进蒙汉团结,推进内蒙古自治运动广泛开展等方面,取得了很大的进展。随着工作的不断深入,从东到西、自下而上要求成立内蒙古自治政府的呼声日渐高涨。鉴于各种条件逐渐成熟,年11月23日,中共中央西满分局向中央正式提出了尽快召开内蒙古人民代表大会,成立内蒙古自治政府的建议。中央根据西满分局的建议,于11月26日复示中共晋察冀中央局、冀热辽分局、晋绥分局、东北局、西满分局和内蒙古自治运动联合会乌兰夫同志,指出:“中央认为,为了团结内蒙古人民共同抵抗蒋介石的军事进攻与政治经济压迫,现在即可联合东蒙、西蒙成立一地方性的高度自治政府。”中央在电报中还要求以上各中央局、分局和乌兰夫同志,就成立内蒙古自治政府问题“提出具体意见,进行具体准备,以便于近期内实现”。
中央的指示发出时,内蒙古自治运动联合会已经进入察锡草原,正在紧张地部署锡、察、巴、乌盟地区的工作,迎接新的斗争任务。不久,中央又通过晋察冀中央局发来指示,要内蒙古自治运动联合会领导机关向林东迁移,接受冀热辽分局领导,为在东蒙地区成立内蒙古自治政府做准备。
为了向冀热辽分局请示内蒙古自治运动联合会东迁及准备成立内蒙古自治政府事宜,年12月间,自治运动联合会领导人刘春、王再天、吉雅泰等同志,带领部分工作人员到冀热辽分局所在地昭乌达盟林西。刘春等同志到达后,冀热辽分局于12月12日召开会议,听取关于内蒙古自治运动联合会工作情况的汇报,并且研究了内蒙古自治运动联合会东迁及成立内蒙古自治政府等问题。
这次会议根据中央11月26日指示精神,初步确定:即将成立的内蒙古自治政府为内蒙古各阶层地区性的高度自治政府,除纯牧区外,农业区和半农半牧区必须吸收汉人参加政府。“实质上自治政府又是蒙汉联合政府,但对外为内蒙古自治政府。”内蒙古自治政府管辖区域原则上以当时盟旗为界,但是初期工作中心地区为东北、热河、锡察各盟旗。
会议还根据自治政府成立后党、政、军、财、文等项工作领导的需要,建议中央成立内蒙古分局。
内蒙古自治运动联合会部分政府人员在贝子庙
冀热辽分局这次会议提出的方针政策在后来的实践中证明是正确的,切实可行的。内蒙古自治政府成立初期,制定各项政策时基本上贯彻了冀热辽分局这次会议的精神。
年2月初,乌兰夫等同志在安排部署好察、锡、巴、乌地区的工作之后,从锡盟到达林东。乌兰夫同志到林东后,就成立内蒙古自治政府等问题与冀热辽分局进行了进一步的研究。最后,根据中央指示精神和形势发展的需要,决定内蒙古自治运动联合会领导机关东迁兴安省科尔沁右翼前旗王爷庙,在东北局直接领导下召开内蒙古人民代表大会,成立内蒙古自治政府。
王爷庙
自治运动联合会东迁是一件大事,我作为察锡工委书记,对协助联合会机关东迁负有主要责任。为了协助联合会机关顺利东迁,我们曾在宣传教育、安全保卫、车辆运输及物资供给等方面做了大量工作,锡盟人民在这当中出了很大的力。
年2月14日,乌兰夫同志率领自治运动联合会领导机关抵达王爷庙,东蒙总分会和兴安省政府、兴安省军区数千军民冒雪列队热烈欢迎,轰鸣的礼炮声,热烈的欢呼声,表达了东蒙人民热烈拥护统一、热切盼望早日成立内蒙古自治政府的心愿。
乌兰夫
自治运动联合会领导机关迁到王爷庙后,立即开展工作,为召开内蒙古人民代表大会,成立内蒙古自治政府进行紧张的会前筹备。
内蒙古人民代表大会的准备工作
党中央所以决定在东蒙王爷庙成立内蒙古自治政府,不仅是内蒙古革命事业的需要,也是与东蒙地区在“四·三会议”后卓有成效的工作分不开的。可以说,“四·三会议”后东蒙地区各项工作的广泛深入开展为内蒙古自治政府在王爷庙的成立从各个方面创造了必要条件。
据我所知,年5月,东蒙参加承德“四·三会议”的代表回到王爷庙后,中共东蒙工委便立即研究贯彻会议的决定,于5月26日在王爷庙召开了第二次东蒙人民代表大会,根据“四·三会议”决议和西满分局的指示精神,撤销了东蒙古自治政府,成立了以王爷庙为中心,包括兴安盟、呼伦贝尔盟、纳文慕仁盟的兴安省政府,选举特木尔巴根为省政府主席、张策(西满军区驻王爷庙办事处主任)为副主席,方知达(西满分局蒙族联谊部部长)为秘书长,博彦满都为省参议会议长;停止了内蒙古人民革命党的活动,组建了内蒙古自治运动联合会东盟总分会,哈丰阿担任总分会主任;成立了兴安省军区,将原东蒙自治政府所属的军队统一改编为内蒙古人民自卫军。兴安省军区由阿思根任司令员、哈丰阿任政治委员、张策任副政治委员、胡昭衡任政治部主任。与此同时,西满分局决定将中共东蒙工作委员会改为兴安省工作委员会,张策仍任工委书记,委员有哈丰阿、特木尔巴根、方知达、阿思根等同志。
特木尔巴根
改组后的东蒙地区党、政、军及自治运动联合会领导机构,面临着严峻的斗争形势和繁重的工作任务。年1月,国民党反动派开始了对东北地区的“重点进攻”。他们从空中和海上调集了大批美式装备的部队,在侵占了锦州、沈阳、四平、长春、承德等地之后,继续向西派出一部分主力部队,相继侵占了我东蒙地区的开鲁、通辽、赤峰、库伦、吉尔嘎郎、巴彦塔拉、舍伯图以及毗邻的彰武、法库、康平、郑家屯等地。一时间黑云压城,战争的局面处于明显的敌强我弱的困难状态。
面对这种严重局面,兴安省工委、东蒙总分会组织工作团分赴各地农村,深入宣传党的民族政策,发动和组织群众除奸反霸,减租减息,实行生产互助;建立联合会基层组织,改造旧政权,建立民主政府;组织各族人民配合中国人民解放军和内蒙古人民自卫军部队开展游击战,抗击国民党反动派的进攻。
内蒙古人民自卫军骑兵师
在近一年时间中,东蒙总分会、兴安省工委、政府以及东蒙地区的人民解放军、自卫军部队,在加强民族团结、培养民族干部、壮大人民力量、削弱封建势力、改善人民生活、建立基层人民政权、打击蒙奸恶霸和抗击国民党反动派军事进攻等方面,做了许多工作,取得了很大成绩。他们的艰苦工作和英勇斗争为内蒙古自治政府的成立创造了条件。
形势好转,主要准备工作基本就绪,自治运动联合会即向东西蒙各盟旗发出了召开内蒙古人民代表大会及代表产生办法的通知。
2月下旬,乌兰夫、刘春等领导同志前往哈尔滨向东北局汇报召开内蒙古人民代表大会、建立内蒙古自治政府筹备工作情况,请示有关事情。3月,东北局在哈尔滨召集内蒙古自治运动联合会和兴安省工委负责人开会,进一步研究成立内蒙古自治政府的问题。经过研究协商,基本确定了内蒙古自治政府的组织机构、人事安排和施政纲领等事宜。会后,为了确保会议商定的计划顺利实现,又成立了以乌兰夫同志为书记的,专门负责组织领导内蒙古人民代表大会的党团组织,并就有关问题在联合会干部和人民群众中进行了广泛的宣传,做了周密的组织准备工作。
由于内蒙古特殊的地理环境和战争时期的交通条件,要召集各盟旗的人民代表来开会,从发出通知到正式开会,需一两个月方能完成。2月下旬,我所在的察锡工委收到了在王爷庙召开内蒙古人民代表大会的通知。成立内蒙古自治政府是内蒙古人民盼望已久的大喜事,对此,察锡工委、察锡行政委员会和自治运动联合会察、锡两盟分会特别重视。为了迎接大会的胜利召开,使内蒙古人民政治生活中的这一大事深入民心,并借此进一步推动察锡地区的各项工作,工委、行政委员会和两盟分会广泛深入地开展了宣传教育工作,按照《代表产生办法》认真推选出了参加会议的代表。3月初,王宗洛、松津旺楚克、陈炳宇等20余名党、政、军及宗教界和民族上层人士,代表着察锡两盟20余万各族人民的心愿,离开察锡草原,奔赴王爷庙。我因当时察锡地区斗争形势严峻,工作离不开,未去王爷庙参加这次大会。但我一直心系大会的召开,到大会选出乌兰夫为主席才放了心。
东蒙王爷庙(现乌兰浩特市)年4月，
内蒙自治政府成立时参会代表入场情景
3月到4月初,各盟旗参加大会的代表陆续到达王爷庙,一时间,这个不过万数人的小镇,变得车马喧嚣,人声鼎沸,热闹非常。
代表们陆续到达后,大会筹备领导机构首先组织他们学习中国共产党的民族政策,座谈讨论形势。因为代表们来自政治环境不同的各盟旗,而且代表着各种政治倾向,所以,在建立什么性质的自治政府、政府成员应选什么人,是否接受中国共产党的领导等问题上,存在着很大分歧。
当时,个别狭隘民族主义思想严重的人公开提出“共产党是无产阶级先锋队组织,内蒙古地区落后,没有工业无产阶级,不宜建立共产党,而应恢复内蒙古人民革命党来领导民族自治。”这种错误思想和不顾大局的活动,代表了一定的政治倾向,一时间反响很大,有的人私下频繁活动,要代表们“不选延安来的”、“不选青年”、“不选汉族”,公然反对联合会领导人在东北局开会时共同商定的自治政府组成人选方案。为了使大家辨明是非,统一认识,提高觉悟,在西满分局的帮助下,大会筹备领导机构采取党内外结合的方式,坚持“摆事实、讲道理、以理服人”的办法,就内蒙古地区究竟应当由中国共产党领导,还是由内蒙古人民革命党领导的问题展开了讨论。
讨论过程中,党组织首先着重做了青年、工人、妇女、军队中的共产党员和积极分子的工作,联系中国近现代历史、中国共产党的性质任务和民族政策及中国共产党帮助蒙古民族进行解放斗争等,组织他们学习讨论,提高认识。这些共产党员和积极分子自觉抵制要成立内蒙古人民革命党的错误主张,有的人还主动地站出来与坚持错误观点的人,反对共产党领导的人,进行说理斗争,有力地回击了别有用心的人的阴谋活动,使代表们认识提高,思想迅速统一。
大讨论澄清了理论上、政治上的是非,统一了党内外的认识,加强了民族间及党内的团结,大大巩固了我党的领导地位,为代表大会的顺利召开扫清了障碍,打下了坚实的基础。
3月23日,党中央又发来了关于内蒙古自治问题的指示,对于成立自治政府的方针及自治政府的性质进一步作了明确指示。中央指出:“内蒙古民族自治政府非独立政府,它承认内蒙古民族自治政府仍属于中国版图,并愿为中国真正民主联合政府之一部分。其所反对的为蒋介石国民党独裁政府及其所制定的取消民族自治权利的伪宪法,及其卖国内战的反动政策。”
4月3日,内蒙古自治运动联合会执委扩大会议在王爷庙隆重召开,乌兰夫同志代表联合会在大会上讲话,他指出:内蒙古自治运动联合会执委扩大会议是一次胜利的大会,统一的大会。这个会议的召开,说明了“四·三会议”之后,内蒙古自治运动已获得很大的成绩,已把过去分裂的内蒙古变为统一与团结的内蒙古。但是,这些胜利与成就,只是初步的,要达到完全彻底的胜利尚有一个困难与艰苦的斗争过程,内蒙古蒙汉各族人民必需亲密团结起来,打倒大汉族主义者蒋介石反动派对内蒙古的军事、政治破坏阴谋,及美帝国主义对中国的侵略行动。乌兰夫同志在讲话中还就内蒙古自治运动迅速发展并取得空前胜利的原因作了分析,他指出,内蒙古人民取得如此巨大的胜利的主要原因:一是由于有苏蒙联军及八路军、民主联军的帮助;二是全体人民的觉悟及自治运动联合会路线、政策的正确;三是由于有了中国共产党的帮助与领导,各地领导同志与广大内蒙古青年的热情努力。乌兰夫同志的讲话,不仅是对过去工作的经验总结,也为内蒙古民族民主革命的未来指明了方向。
年4月，参加内蒙古自治运动联合会
执委扩大会的余名代表在王爷庙合影
这次执委扩大会议还全面总结了内蒙古自治运动联合会过去一年来的工作及东西蒙的工作情况,讨论和研究了如何开好内蒙古人民代表大会等问题。会议期间乌兰夫同志还作了《目前形势与任务》的报告,对成立内蒙古自治政府的有关事项作了说明。自治运动联合会领导人刘春作了自治运动联合会总会的工作报告。
会议经过充分协商和反复讨论,于4月21日通过了准备提交内蒙古人民代表大会的《内蒙古自治政府施政纲领》和《自治政府暂行组织大纲》等重要文件,为胜利召开内蒙古人民代表大会做了准备。
内蒙古自治政府诞生
经过充分的准备,内蒙古历史上空前盛大的内蒙古人民代表大会于年4月23日在王爷庙胜利召开。来自东西蒙各盟,即哲里木盟、纳文慕仁盟、昭乌达盟、卓索图盟、锡林郭勒盟、察哈尔盟、乌兰察布盟、巴彦塔拉盟、伊克昭盟和呼伦贝尔地区,以及当时的省外四旗——郭尔罗斯前旗、郭尔罗斯后旗、杜尔伯特旗、伊克明安旗的蒙汉回等民族的名代表,胸戴红色佩章,出席了大会。西满分局、西满军区代表张平化,阎宝航主席为首的辽北代表团,黑嫩省议长于天放等到会祝贺。会场上挂满了贺幛。毛泽东、斯大林等的彩色画像悬挂在会场中央。显现出庄严、热烈、隆重的气氛。
自治政府委员候选人选举得票统计
大会在雄壮的乐曲中开始,乌兰夫同志致开幕词,他说,内蒙古人民代表大会的召开,是内蒙古人民数百年来奋斗的结果,是在中国共产党的领导与帮助下内蒙古人民在民族解放与自治的道路上取得的重大胜利。大会的召开与内蒙古自治政府的成立,将有力地推进内蒙古地区和全国解放战争的胜利发展,将加速蒋介石国民党的崩溃。内蒙古各族各界要进一步团结起来,粉碎蒋介石的进攻,争取自治运动的彻底胜利,为建立新内蒙古和新中国而奋斗。乌兰夫致开幕词后,张平化代表中共西满分局、西满军区致贺词。张平化的祝词中心内容是“团结自己,战胜敌人,实现自治”。辽北省阎宝航主席接着讲话,他兴奋地说:“我们团结奋斗,争取了很大胜利,今后还要团结到底,奋斗到底,争取民族自卫战争的彻底胜利。”黑嫩省参议长于天放也发表了热情洋溢的讲话。
由于会前已经召开了自治运动联合会执委扩大会议,各方面的准备工作较充分,因而大会经过10天热烈讨论,比较顺利地通过了《自治政府施政纲领》、《自治政府暂行组织大纲》等文件,形成了在内蒙古实行民族区域自治、成立内蒙古自治政府和一致拥护在内蒙古建立共产党组织等重要决议,通过了给斯大林、乔巴山[9]和中国共产党中央委员会毛泽东主席、中国人民解放军朱德总司令的致敬电。
在酝酿商讨自治政府组成人员问题上费的时间虽多,但是,由于有党的正确领导,有延安来的老干部发挥主导作用和新培养的蒙古族青年干部的积极配合,特别是一段时间内,按照东北局指示精神,突出了对乌兰夫同志民族领袖地位的宣传,所以,在大会选举中还算是顺利的。按照大会议程,选出了云泽(乌兰夫)等名参议员,参议会选举云泽(乌兰夫)为内蒙古自治政府主席,哈丰阿为副主席,特木尔巴根、奎璧、阿思根、朋斯克、乌力吉敖其尔、乌兰、胡沁毕力格、王再天、那钦双和尔、鄂嫩日图、王海山、哈斯巴特尔、都固尔扎布、高布泽博、旺楚克、包彦、刘春、王铎、胡秉权共21人当选为政府委员。博彦满都当选为内蒙古临时参议会议长,吉雅泰当选为副议长,特古斯朝克图、义德嘎苏荣、拉玛扎布、王海峰、克力更、尼玛、旺庆、高万宝扎布、图布新等9人当选为驻会参议员。
5月3日,内蒙古人民代表大会胜利闭幕,同时举行了内蒙古自治政府成立庆典。乌兰夫主席致闭幕词,并代表全体政府委员和驻会参议员向万内蒙古各族人民宣誓就职。
内蒙古自治政府委员宣誓就职
5月4日,内蒙古自治政府召开了首届政府委员会议,决定将5月1日定为内蒙古自治政府成立纪念日,确定王爷庙为内蒙古自治政府临时所在地,并决定王再天为自治政府办公厅厅长,奎璧为民政部部长,阿思根为军事部部长,特木尔巴根为财政经济部部长,朋斯克为公安部部长,高布泽博为文化教育部部长,松津旺楚克为参事厅厅长。同时,宣告撤销内蒙古自治运动联合会和兴安省政府。至此,在内蒙古民族解放道路上建立了丰功伟绩的内蒙古自治运动联合会胜利地完成了它的历史使命。
内蒙古自治政府委员合影（2排左3为乌兰夫主席）
大会期间,中共中央东北局、东北行政委员会、中共中央西满分局、东北抗日民主联军西满军区、中共中央冀热辽分局、陕甘宁边区政府、晋冀鲁豫边区政府、绥蒙政府相继发来贺电,祝贺内蒙古人民代表大会的胜利召开,这体现了中国共产党及其领导下的全国各族人民对内蒙古民族解放和自治事业的关怀和支持。
5月19日,毛泽东主席、朱德总司令电复内蒙古人民代表大会:“曾经饱受苦难的内蒙古同胞在你们领导下,正在开始创造自由光明的新历史。我们相信,蒙古民族将与汉族和国内其它民族亲密团结,为着扫除民族压迫与封建压迫,建设新蒙古与新中国而奋斗。”
年5月19日，
毛主席、朱总司令电复内蒙古人民代表大会
内蒙古自治政府的成立,实现了蒙古民族多少年来渴求民族解放的愿望,增强了自治区内各民族的团结,标志着内蒙古人民的革命事业已进入了一个新的发展阶段,为全国其它少数民族,包括尚未解放地区的少数民族树立了良好的榜样。
内蒙古自治政府成立后,为适应新形势的需要,加强对内蒙古工作的领导,中共中央东北局于5月26日决定成立共产党内蒙古工作委员会。年7月9日,共产党内蒙古工作委员会在王爷庙正式宣布成立,乌兰夫同志任工委书记,委员有乌兰夫、奎璧、刘春、克力更、王再天、王逸伦、哈丰阿、特木尔巴根和我共9人,候补委员有吉雅泰、阿思根。
40年代的王铎
年8月2日,内蒙古工委作出《关于建党问题及党内团结的决议》。《决议》指出:共产党内蒙古工作委员会是领导内蒙古各族人民进行革命事业的政党组织,全体共产党员要坚决执行党的决议,加强党的团结,严格组织,统一思想,统一步调,以迎接未来的伟大而艰巨的革命斗争。
共产党内蒙古工作委员会的成立,在组织上进一步加强了党对内蒙古工作的领导,为内蒙古革命和建设走向更大的胜利奠定了坚实的组织基础。
